Rreziku i referendumit

NGAIRE WOODS
Mbretëria e Bashkuar mund të drejtohet drejt një “votimi të popullit” për tërheqjen e saj nga Bashkimi Europian. Mbretëria e Bashkuar arriti këtë pikë si rezultat i një prej rreziqeve më serioze, të dukshme që nga votimi i Brexit në vitin 2016, që referendumet kanë të bëjnë – domethënë, që u mundësojnë politikanëve të shmangin përgjegjësinë për vendimet pasuese.

OXFORD – Tani që Kryeministri britanik Theresa May përballet me një disfatë të caktuar, ka shtyrë votimin e parlamentit për marrëveshjen që ajo përfundoi me Bashkimin Evropian muajin e kaluar në largimin e Mbretërisë së Bashkuar nga blloku, çështja për një “votim të popullit” – një Brexit i dytë referendum – po fiton terren. Por a është referendumi vërtetë mekanizmi i duhur për zgjidhjen e çështjeve politike që përfaqësuesit e zgjedhur të popullit nuk mund ose nuk do të bëjnë?

Referendumi u jep njerëzve një zë. Kjo është apeli i tyre në një epokë kur njerëzit janë të zemëruar dhe të pakënaqur me institucionin politik. Por pa rregulla, një referendum është pak më shumë se një ftesë për një zhurmë kolektive të zemërimit. Kjo duhet të dallohet nga një vendim i politikës kombëtare. Ky i fundit merr një peshë të kujdesshme të interesave të të gjithëve. Kjo nuk është – dhe nuk mund të jetë – punë e çdo qytetari.
Për disa çështje, ajo që është e mirë për një person mund të jetë shumë e keqe për të tjerët dhe çfarë është e keqe për të tjerët mund të përfundojë edhe më keq për individin. Shumica e njerëzve nuk kanë kohë, interes, njohuri, qasje, ose dëshirë për të fituar një kuptim të fortë të konsideratave të tilla në çështje pas lëshimit. Megjithatë, pikërisht kjo është e nevojshme për të marrë vendime në emër të një komuniteti të tërë.

Ky është raison d’être i demokracisë përfaqësuese. Votuesit i besojnë politikanët që të informohen – duke shfrytëzuar plotësisht shërbyesit publikë, informacionin dhe analizën – dhe duke peshuar alternativat me një perspektivë afatgjatë dhe të madhe.

Politikanët pastaj duhet të marrin përfundimet e tyre në një forum (Parlamenti) që është projektuar për të përfaqësuar interesa të ndryshme përmes partive, zgjedhësve dhe përfaqësuesve konkurrues. Ata janë përgjegjës për zgjedhjet e tyre nga votuesit, zyrtarët e tjerë të zgjedhur (në formë të shqyrtimit parlamentar) dhe media të pavarura.

Rreziku është që politikanët mund të përdorin një referendum për të shmangur përgjegjësinë për vendime të vështira. Edhe para se të merrte pushtetin, presidenti i ri i inauguruar i Meksikës, Andrés Manuel López Obrador, po përdor referendume “joformale” për çështje të tilla si anulimi i aeroportit të ri të Mexico City (i cili tashmë është ndërtuar 30%) dhe mbështetje për dhjetë programet kryesore të tij sociale dhe infrastrukturore .

Natyrisht, qeveritë thjesht nuk mund të mbajnë referendume. Ky është rasti në Belgjikë, Malajzi dhe Indonezi (ku plebishititë u përdorën gjatë intensifikimit të sundimit autoritar në vitet 1985-1999). Por nëse vendet ende duan zgjedhjen e referendumeve, ata duhet të vendosin rregulla formale që ndihmojnë për të siguruar që politikanët nuk mund t’i përdorin ato për të shmangur vendimet e vështira. Për fillestarët, vendet duhet të kufizojnë kur ato mund të thirren (të themi, vetëm në lidhje me ndryshimet kushtetuese), të krijojnë një prag minimal për pjesëmarrjen dhe të kërkojnë një supermajoritet.

Në Australi, për shembull, referendumet mund të përdoren vetëm nën rrethana të caktuara dhe mund të kalojnë vetëm me shumicë mbështetje në shumicën e shteteve (përveç shumicës së përgjithshme). Kufijtë e tillë duhet të zbatohen në Britani të Madhe, me referendume që kërkojnë jo vetëm një shumicë të përgjithshme, por edhe shumicë të ndara brenda Anglisë, Uellsit, Skocisë dhe Irlandës së Veriut.

Një mënyrë tjetër për të shmangur kurthet e referendumeve është t’i bëjë ato jo-detyruese. Finlanda dhe Norvegjia lejojnë referendumet vetëm mbi këtë bazë, ndërsa politikanët australianë kanë mundësinë e thirrjes së plebishkiteve jo detyruese.

Kjo shërben edhe si një tipar thelbësor i një referendumi efektiv: duke siguruar që politikanët të marrin përsipër përgjegjësinë e politikës. Në Zvicër, për shembull, një referendum mund të përdoret për të kuptuar preferencën e publikut, por politikanët duhet të marrin përgjegjësinë për hartimin e politikës që i shërben më së miri interesit kombëtar.

Ky ishte rasti në një referendum të shkurt 2014, në të cilin një shumicë e votuesve dhe kantoneve zvicerane shprehën preferencën e tyre për kufizimin e emigracionit përmes kuotave. Por thjesht futja e kuotave të tilla do të kishte shkelur kushtet e pjesëmarrjes së Zvicrës në tregun e vetëm të BE. Pra, në vitin 2016, qeveria ofroi zgjidhjen e vet, duke miratuar një ligj që lejon punëdhënësit të japin prioritet për punëkërkuesit zviceranë (pa kufizuar lëvizjen e lirë të punëtorëve të BE në Zvicër).

Kur mbajnë referendume, politikanët duhet gjithashtu të marrin përgjegjësinë për kontekstin në të cilin njerëzit vendosin. Ata duhet të sigurojnë se pyetja që kërkon është e hartuar mirë dhe se ka kohë për të menduar dhe informacion me cilësi të mirë. Në Zvicër, një traditë e gjatë e diskutimeve dhe konsultimeve të gjata lokale krijon një formë vendimarrjeje të ngadaltë, por shumë të diskutueshme. Pranverni një referendum për njerëzit pa përgatitje të tillë dhe ju merrni një reagim të menjëhershëm. Në Athinën e lashtë, vendlindja e demokracisë, qytetarët votuan në ditën e parë të debatit për të vrarë të gjithë popullsinë mashkullore të Mitilenit si dënim për revoltën e tyre kundër kontrollit perandorak athinas. Ditën tjetër, qytetarët ishin ftohur dhe votuan për lehtësim.
Në Mbretërinë e Bashkuar, termat “Brexit”, “asnjë marrëveshje” dhe “mbetje” janë ngarkuar rëndë, me pjesëmarrës të fushatave për secilin prej votuesve që mbështesin pikëpamjen e tyre. Një mënyrë për të ndihmuar në kundërshtimin e kësaj ngritjeje – mbështetur nga sondazhet e kaluara – mund të jetë që të drejtojë votuesit, së pari, të marrin në konsideratë atë që ata e dinë në lidhje me temën, duke përfshirë atë që kuptojnë me termat kryesorë. Politikanët që argumentojnë për një zgjedhje midis tre opsioneve duhet të jenë të vetëdijshëm për “efektin e kompromisit”, ku njerëzit priren të zgjedhin opsionin e mesëm, në vend që ta konsiderojnë secilin me kujdes.

Mbretëria e Bashkuar ka mbajtur vetëm tre referendume në mbarë vendin në historinë e saj: një mbi anëtarësimin e Komunitetit Ekonomik Europian në 1975; një tjetër në sistemin e votimit alternativ në vitin 2011; dhe votimi i Brexit në vitin 2016. Por tani mund të vendoset të mbajë një votim shumë të rëndësishëm.

Ndërsa referendumet bëhen më të shpeshta, vendet duhet të përcaktojnë rregulla për të siguruar që politikanët nuk i keqpërdorin ato. Kjo do të thotë që referendumet të jenë jo të detyrueshme, të paktën në shumicën e rasteve. Kjo do të thotë të siguroheni kohën, informacionin dhe mundësinë për diskutim të vërtetë në të gjithë elektoratin. Dhe kurrë nuk duhet t’i lejojë politikanët (ose këshilltarët e tyre) të heqin dorë. Ata u zgjodhën për të nxjerrë politika që do të avancojnë interesin kombëtar. Ata duhet të mbahen në llogari për këtë.

 

Përktheu: Jona Koprencka

Submit a comment